Actor analizado dentro del campo de la Gobierno Digital (C3).
Web: https://gardena.euskadi.eus
Se trata de un portal de transparencia de la Administración pública vasca. Este forma parte de un compromiso del Gobierno Vasco, basado en el acercamiento de la ciudadanía dotándola de control, participación y toma de decisión en las acciones del Gobierno, con el fin de que cada persona pueda constatar que se gobierna entre todos y para todos.
La transparencia como principio en este ámbito supone la apertura de todos los asuntos del Gobierno para que la ciudadanía, en la mejor de las hipótesis, sea capaz de tomar parte con solvencia en las decisiones que le conciernen.
El portal es ejecutado por La Unidad de Transparencia de la Dirección de Gobierno Abierto, la Comisión Interdepartamental y la Comisión Vasca de Acceso a la Información Pública, que conforman los órganos de Transparencia del Gobierno Vasco.
En el Índice de Transparencia de las Comunidades Autónomas (INCAU), diseñado por Transparencia Internacional España, y que agrupa 80 indicadores en seis áreas de transparencia, la CAPV obtiene una puntación de calidad alta. Esas seis áreas de evaluación corresponden a los principales temas divulgados en esta web, estos son:
- Información sobre la Comunidad Autónoma, con información sobre la organización y actividad del Parlamento, del Ejecutivo vasco y de la Administración Pública Vasca.
- Relaciones con la Ciudadanía y Sociedad, para facilitar formas de contacto con el Gobierno Vasco y la Administración Pública Vasca.
- Transparencia Económica-Financiera, para revelar el destino de los tributos en la CAPV, así como de información sobre presupuestos.
- Contratos de Obras, Servicios y Suministros. Donde se informan procedimientos de contratación, resolución de licitaciones y modificaciones contratos de obras, compras y servicios del Gobierno Vasco.
- Ordenación, Urbanismo, Obras y Medio Ambiente, donde se informa la planificación e instrumentos de ordenación del territorio y sobre las principales obras públicas en ejecución.
- Derecho de Acceso a la Información. Se trata de un espacio dedicado a informar sobre el ejercicio sobre el ejercicio del derecho al acceso a la información pública
Como se trata de un portal de transparencia y acceso a información, es natural que el mismo ofrezca indicadores y datos sobre el volumen de acceso a los principales portales de la Administración Público Vasca. En ese sentido, como forma de acercarse a la ciudadanía, en relación al acceso a los sitios web de Euskadi.eus desde enero de 2019 a marzo de 2023, se muestra un volumen liderado por los siguientes portales: Euskadi Berria (noticias) con 115 millones de sesiones y 30 millones de usuarios, Osakidetza (sanidad) con 40 millones de sesiones y 14 millones de usuarios, Euskalmet (metereología) con 33 millones de sesiones y 5 millones de usuarios, seguidos de otros portales como Lanbide (trabajo y empleo), y Turismo.
En relación a los portales conectados con la transparencia, accesibilidad y rendición de cuentas hacia la ciudadanía, estos aparecen en posiciones muy inferiores a las citados. Contratación Pública aparece en la posición 15 con 1,1 millones de sesiones y 500 mil usuarios; Open data en la posición 21 con 482 mil sesiones y 446 mil usuarios, Protección de Datos en la posición 30 con 100 mil sesiones y 94 mil usuarios, y el propio Gardena en la posición 35 con 46 mil sesiones y 43 mil usuarios.
En lo que respecta a los apartados o dimensiones de transparencia, en Administración Vasca, se destacan el mapa web de Euskadi.eus (Gobierno), de Gardena, e Irekia. En Información y Atención a la Ciudadanía (Figura 14), se destaca «Trámites y servicios online», «Registro de actividades de tratamiento de la información de carácter personal», «Seguimiento online de las tramitaciones e incidencias», «Atención Sanitaria», entre otros. En el apartado «Calidad y evaluación de los servicios y políticas públicas» se destaca «Datos de evolución del covid 19», «Catálogo de trámites», «Cartas de Servicios», «Ayudas y subvenciones».
En esas categorías, Gardena proporciona un acceso lateral en muchos de sus apartados. Es decir, el portal sirve como un listado de enlaces a otros portales para mostrar resultados. En ese sentido, se cuestiona si sería necesario estandarizar los criterios de acceso en las distintas webs y sectores de la administración, haciendo este acceso de forma transversal, en vez de centrarse en una entidad o portal que coordine toda la transparencia. Aunque este formato se adapte en algunas instituciones o programas, como en el Grupo EJIE y SPRI, todavía restan muchos sectores y programas que necesitan ser más estandarizados no solo del punto de vista funcional pero también de contenidos.
Aunque Gardena es un esfuerzo importante, y facilita una puerta de entrada a la información, se verifica, por las propias estadísticas de acceso de portales, que la ciudadania entra en contacto con sus administraciones de forma lateral, es decir, de forma directa con el propio departamento o servicio al cual está buscando o necesita una respuesta. Por lo tanto, es esencial que cada administración estandarice la visualización y semántica en el momento de confeccionar sus datos de transparencia, esto también facilitaría la labor de Gardena a la hora de reunir los diferentes datos desde diferentes bases y administraciones. En el aspecto visual, los menús o el layout son también estáticos, de fácil lectura, pero resulta difícil realizar búsqueda avanzadas (el portal carece de filtros avanzados), y cada enlace deriva en enlaces o portales muy heterogéneos (un memorando, un reglamento, un catálogo, una página de un sector de la administración, etc). Por lo tanto, faltaría coordinación informacional y se podría mejorar la interoperabilidad en la exhibición de la información en las diferentes categorías de datos. Como se ve en la Figura 14, se muestra una primera capa donde estas informaciones son exhibidas al usuario, pero a partir de esta capa, es labor del propio usuario/a realizar el trabajo de búsqueda manual en numerosos enlaces y portales puestos a disposición. Ejemplo de ello son las páginas de euskadi.eus donde se viene desarrollando esta forma de homogeneización de contenidos y funciones; algo similar al de algunas universidades, donde, a pesar de los diferentes sectores, departamentos, y procedimientos, se puede priorizar un ‘layout’ similar y una funcionalidad que facilite la exhibición y la navegación avanzada de datos. En este último sentido, otros portales como Open Data contribuirían a especializarse en disponer información más técnica al público como viene siendo hecho hasta ahora.